Exploatarea durabilă și protejarea pajiștilor permanente din extravilan reprezintă priorități strategice pentru agricultura românească, având un impact direct asupra dezvoltării zootehniei și conservării mediului înconjurător. În acest context, ediția din anul 2026 a ghidului tehnic și administrativ coordonat de Elena Claudia Gogu vine ca un instrument indispensabil pentru fermieri și autoritățile locale, oferind claritate asupra cadrului legislativ complex guvernat de Ordonanța de Urgență a Guvernului numărul 34 din 2013 și de Legea Zootehniei numărul 32 din 2019. Prin stabilirea unor reguli stricte privind utilizarea corectă a resurselor furajere, obligativitatea amenajamentelor pastorale și procedurile legale de închiriere sau concesionare, acest document pune bazele unui parteneriat solid între administrația publică și crescătorii de animale. Înțelegerea și aplicarea corectă a acestor repere legislative nu doar că previn sancțiunile administrative, dar asigură și menținerea echilibrului agroecologic necesar pentru un viitor comunitar prosper și sustenabil.
De ce este important acest ghid?
Introducere / baza legală a ghidului
Acest ghid oferă repere esențiale pentru înțelegerea cadrului legislativ și a responsabilităților administrative privind exploatarea și gestionarea corectă a pajiștilor permanente din extravilan.
Gestionarea corectă a pajiștilor permanente înseamnă echilibru între cerințele legale, interesul economic și protejarea resurselor naturale.
OUG nr. 34/2013: stabilește cadrul general privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente, precum și obligațiile privind menținerea destinației și folosirea durabilă a acestora.
Legea zootehniei nr. 32/2019: definește rolul sectorului zootehnic și susține utilizarea corectă a pajiștilor ca resursă furajeră strategică, în corelare cu efectivele de animale și cu activitatea de creștere a animalelor.
De ce trebuie administrate corect pajiștile? Pajiștile permanente contribuie la conservarea biodiversității, la menținerea echilibrului agroecologic, la prevenirea degradării terenurilor și la susținerea activităților agricole și pastorale locale.
Ce este o pajiște permanentă?
Definiție esențială pentru înțelegerea corectă a cadrului de administrare și utilizare.
Pajiștea permanentă reprezintă terenul consacrat producției de iarbă și alte plante furajere erbacee, cultivate sau spontane, care nu a făcut parte din sistemul de rotație a culturilor timp de minimum 5 ani.
Elemente-cheie:
- teren consacrat producției de iarbă și alte plante furajere erbacee;
- vegetație cultivată sau spontană;
- minimum 5 ani în afara rotației culturilor.
Cine administrează pajiștile din domeniul public sau privat al localităților?
Administrare și responsabilitate instituțională.
Consiliul Local administrează pajiștile din domeniul public sau privat al localității.
Pajiștile sunt administrate conform prevederilor legale în vigoare.
Este permisă scoaterea pajiștilor din circuitul agricol?
Regula generală: interdicție.
Excepții limitate.
Necesitatea avizului MADR în situațiile prevăzute de lege.
Este permisă schimbarea categoriei de folosință?
- REGULA GENERALĂ
Nu este permisă schimbarea categoriei de folosință.
- EXCEPȚII
- excepțiile privind terenurile degradate/poluate;
- obiective de interes public;
- alte obiective, cu obligativitatea recuperării suprafețelor ocupate din terenul neproductiv.
- ÎN CAZ DE ABATERI
- amendă;
- readucerea terenului la starea inițială.
Contravenții privind utilizarea pajiștii
Fapte contravenționale legate direct de utilizarea necorespunzătoare a pajiștilor permanente.
- Utilizare neautorizată
- pășunat neautorizat;
- alte specii decât cele din contract.
- Nerespectarea obligațiilor
- neîndeplinirea obligațiilor din contract.
- Afectarea pajiștii
- circulație nepermisă pe pajiști;
- nerespectarea bunelor condiții agricole și de mediu;
- arderea vegetației.
Contravenții privind administrarea și procedurile
Fapte contravenționale legate de administrarea pajiștilor permanente și de respectarea procedurilor legale.
- Atribuire și folosință nelegală
- concesionare / închiriere nelegală;
- amplasarea altor obiective decât cele permise pe pajiști;
- scoatere ilegală din circuitul agricol.
- Nerespectarea procedurilor UAT
- preț minim calculat greșit;
- neinițierea procedurii de închiriere până la 1 martie;
- neverificarea încărcăturii optime.
- Amenajamentul pastoral
- neîndeplinirea atribuțiilor privind amenajamentul pastoral;
- neaplicarea amenajamentului pastoral.
Ce este amenajamentul pastoral?
Documentul tehnic esențial pentru gestionarea durabilă a pășunilor.
- documentație tehnică;
- prin intermediul amenajamentului pastoral se stabilesc măsuri tehnice, organizatorice și economice privind optimizarea pășunatului;
- stabilește măsuri de întreținere și îmbunătățire a pajiștilor.
Cine întocmește proiectul de amenajament pastoral?
Flux administrativ și tehnic.
- se stabilește un grup de lucru la nivelul Consiliului Local;
- grupul de lucru este coordonat de un reprezentant al Direcției pentru Agricultură Județeană și aprobat printr-un ordin de Prefect;
- Consiliul Local, prin intermediul grupului de lucru întocmește amenajamentul pastoral;
- reprezentantul DAJ-ului oferă consultanță și sprijin de specialitate;
- DAJ avizează amenajamentul pastoral.
Cine aprobă și ce trebuie să conțină?
APROBARE
- aprobare de către Consiliul Local prin HCL;
- semnarea se face de către membrii grupului de lucru.
CONȚINUT MINIM
- conținutul trebuie să fie tehnic conform normelor metodologice;
- conține date privind specificul pajiștilor, întreținerea, îmbunătățirea și exploatarea.
Valabilitatea amenajamentului pastoral
Care este valabilitatea amenajamentului pastoral?
10 ANI
- 10 ani de la data intrării în vigoare conform HCL;
- aplicabil pentru toate pajiștile din UAT.
Pe ce perioadă se pot concesiona sau închiria pajiștile?
Concesionare / închiriere
- perioada 7-10 ani;
- pentru pajiștile din domeniul public / privat al consiliului local.
Cine are prioritate la concesionare / închiriere?
Cine are prioritate?
- crescătorii de animale cu domiciliul pe raza UAT-ului;
- asociațiile patrimoniale de crescători de animale;
- prioritate conform prevederilor legale.
Ce obligații au cei care preiau suprafețele de pajiște?
I. Obligațiile din contractul de închiriere / concesiune
- lucrări de întreținere și îmbunătățire conform Amenajamentului Pastoral;
- asigurarea încărcăturii minime de 0,3 UVM / Ha;
- cosit anual pentru fânețe;
- alte obligații stipulate în contract.
II. Respectarea altor angajamente
- agricultura ecologică;
- agro-mediu și climă;
- dacă este cazul arii protejate.
Când se inițiază procedura de concesionare / închiriere?
Când se face închirierea
- demararea procedurii de închiriere se face până la 1 martie a fiecărui an;
- pe baza hotărârii consiliului local;
- pentru pajiștile libere de contract;
- contractele se încheie pe 7-10 ani.
De la decizie la contract
- Hotărârea consiliului local;
- inițierea procedurii de concesionare / închiriere;
- încheierea contractului.
Cum se calculează prețul minim de închiriere a pajiștii?
Formula de calcul:
prețul minim de închiriere a pajiștii (lei) = valoarea producției de iarbă disponibilă (lei) – cheltuieli impuse utilizatorului pentru implementarea amenajamentului pastoral (lei).
Sinteză finală / reguli esențiale
- pajiștile se administrează conform prevederilor legale;
- schimbarea categoriei de folosință este interzisă fără aprobări;
- amenajamentul pastoral este obligatoriu pentru toate suprafețele de pajiști;
- concesionarea / închirierea se face după reguli clare;
- utilizatorii au obligații concrete, stabilite prin contractul de închiriere / concesiune;
- nerespectarea legii atrage sancțiuni.
Respectă legea, protejează pajiștile permanente și asigură un viitor durabil pentru comunitate și natură.
Actele normative de bază care fundamentează gestionarea pajiștilor permanente.
- OUG nr. 34/2013;
- Normele metodologice pentru aplicarea OUG nr. 34/2013;
- Legea zootehniei nr. 32/2019.
Repere legislative esențiale pentru administrarea corectă a pajiștilor permanente.
Importanța ghidului
Acest ghid oferă informații esențiale despre concesionarea și închirierea pajiștilor, facilitând accesul la resursele disponibile și promovând o gestionare sustenabilă a acestora.
Prin aplicarea corectă a prevederilor legale și prin colaborarea între autorități și utilizatori, se poate asigura dezvoltarea durabilă a sectorului zootehnic și conservarea biodiversității.